一、背景

　　2019年9月24日，北京市教委正式批復(fù)在北京開(kāi)放大學(xué)設(shè)立北京市學(xué)分銀行管理中心，標(biāo)志著北京市學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)快速發(fā)展階段。在《北京市教育委員會(huì)關(guān)于同意在北京開(kāi)放大學(xué)設(shè)立北京市學(xué)分銀行管理中心的批復(fù)》中明確了北京市學(xué)分銀行建設(shè)的目標(biāo)、管理中心的工作職責(zé)等，并要求管理中心加快推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，提升職業(yè)教育、終身教育服務(wù)學(xué)習(xí)型城市、服務(wù)于北京發(fā)展的能力。

　　《北京市學(xué)分銀行管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)是落實(shí)《批復(fù)》相關(guān)要求和任務(wù)，保障學(xué)分銀行規(guī)范管理、快速發(fā)展，具有較強(qiáng)操作性的指導(dǎo)性文件。

　　二、政策依據(jù)

　　(一)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出：建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立“學(xué)分銀行”制度等。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。

　　(二)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：制定國(guó)家資歷框架，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度。建立多種學(xué)習(xí)成果認(rèn)證平臺(tái)。建立健全職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機(jī)制。

　　(三)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出：加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)，從2019年開(kāi)始，探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)拓寬通道。

　　(四)《職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)工作規(guī)程(試行)》提出：加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，有序開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)拓寬通道。

　　(五)《北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出：創(chuàng)新學(xué)習(xí)制度，建立不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接機(jī)制，構(gòu)建市民終身學(xué)習(xí)“立交橋”。探索建立“學(xué)分銀行”、“市民終身學(xué)習(xí)卡”等終身學(xué)習(xí)制度。

　　(六)《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》提出“學(xué)分銀行建設(shè)工程”：建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育與終身學(xué)習(xí)的通道。實(shí)現(xiàn)個(gè)人學(xué)習(xí)信息存儲(chǔ)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換，激勵(lì)市民終身學(xué)習(xí)，建立市民終身學(xué)習(xí)賬戶和管理系統(tǒng)。

　　三、意義重大

　　《辦法》的制定對(duì)建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)之都具有重要意義。加快推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換，為人才持續(xù)成長(zhǎng)拓寬通道，為促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐，提升職業(yè)教育、終身教育服務(wù)于學(xué)習(xí)型城市，服務(wù)于北京發(fā)展的能力。

　　四、問(wèn)題導(dǎo)向

　　學(xué)分銀行建設(shè)是一項(xiàng)嚴(yán)肅、系統(tǒng)的工程，特別是對(duì)學(xué)分的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，更是涉及全市學(xué)習(xí)者切身利益和教育公平的大問(wèn)題。通過(guò)成立學(xué)分銀行管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市學(xué)分銀行各項(xiàng)工作，研究解決學(xué)分銀行遇到的困難和問(wèn)題，指導(dǎo)并監(jiān)督學(xué)分銀行有關(guān)政策措施的落實(shí)情況，為學(xué)分銀行的建設(shè)運(yùn)行保駕護(hù)航;通過(guò)建立學(xué)分銀行服務(wù)體系，能夠調(diào)動(dòng)各區(qū)以及各教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和有關(guān)單位的積極性，為全市學(xué)習(xí)者開(kāi)展學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、認(rèn)定與轉(zhuǎn)換服務(wù);通過(guò)頒布學(xué)分銀行管理辦法，能夠明確學(xué)分銀行的功能定位，促進(jìn)學(xué)分銀行科學(xué)、規(guī)范、持續(xù)地運(yùn)行。

　　五、內(nèi)容舉措

　　《北京市學(xué)分銀行管理辦法(試行)》由總則、功能定位、組織架構(gòu)、管理運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障和附則六章20條組成。《辦法》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)北京市民終身學(xué)習(xí)為目的，明確了學(xué)分銀行的功能定位，建立了學(xué)分銀行的組織架構(gòu)和服務(wù)體系，提出了試點(diǎn)先行的工作步驟，完善了學(xué)分銀行的運(yùn)行機(jī)制，提升職業(yè)教育、終身教育服務(wù)于學(xué)習(xí)型城市，服務(wù)于北京發(fā)展的能力。

　　(一)明確學(xué)分銀行功能定位

　　北京市學(xué)分銀行由北京市教育委員會(huì)指導(dǎo)，秉持公益性原則，依托北京開(kāi)放大學(xué)設(shè)立學(xué)分銀行管理中心，并組織開(kāi)展工作。學(xué)分銀行承擔(dān)機(jī)構(gòu)賬戶和個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的建立與管理。與機(jī)構(gòu)用戶共同制訂學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法，實(shí)施有關(guān)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換。為個(gè)人學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)、認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換以及終身學(xué)習(xí)檔案的建立、學(xué)習(xí)信息記錄和學(xué)習(xí)信譽(yù)查詢、學(xué)習(xí)成果的證明提供相關(guān)服務(wù)。

　　(二)建立學(xué)分銀行組織架構(gòu)

　　學(xué)分銀行設(shè)立管理委員會(huì)、專(zhuān)家委員會(huì)，以及管理中心、管理分中心和聯(lián)盟成員單位，分別對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)發(fā)揮決策、咨詢、管理和服務(wù)的職能。特別是學(xué)分銀行管理委員會(huì)由北京市教育委員會(huì)、北京市人力資源和社會(huì)保障局、北京教育考試院、北京開(kāi)放大學(xué)以及北京市成教學(xué)會(huì)等單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成，對(duì)學(xué)分銀行的建設(shè)保駕護(hù)航。

　　(三)建立學(xué)分銀行服務(wù)體系

　　北京市學(xué)分銀行管理市中心、分中心、聯(lián)盟成員單位構(gòu)成北京市學(xué)分銀行“條塊結(jié)合”的二級(jí)服務(wù)體系。學(xué)分銀行管理分中心按照北京市行政區(qū)域設(shè)置，原則上依托開(kāi)放大學(xué)分校設(shè)立。學(xué)分銀行聯(lián)盟成員單位由高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、獨(dú)立設(shè)置成人院校、行業(yè)企業(yè)和有關(guān)單位組成。

　　(四)擬選首批學(xué)分銀行試點(diǎn)單位

　　把職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育作為學(xué)分銀行建設(shè)試點(diǎn)先行的重點(diǎn)領(lǐng)域，第一批試點(diǎn)范圍先在開(kāi)放大學(xué)及分校，中、高等職業(yè)院校和獨(dú)立設(shè)置成人院校開(kāi)展，根據(jù)國(guó)家和北京市對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)的要求逐步推進(jìn)。

　　(五)完善學(xué)分銀行運(yùn)行保障機(jī)制

　　學(xué)分銀行實(shí)行系統(tǒng)管理、扁平化運(yùn)作。各級(jí)組織應(yīng)遵守規(guī)章制度，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行職責(zé)，做實(shí)做細(xì)工作。市中心對(duì)分中心和成員單位開(kāi)展檢查、評(píng)估與考核。學(xué)分銀行建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照原經(jīng)費(fèi)渠道分別保障。