一、修訂的主要背景是什么?

　　現行的《北京市中小學獎勵和處分辦法》由北京市教育局1991年印發，歷經二十多年，該文件許多條款已經不適應首都教育發展形勢，屬于需要修訂的行政規范性文件。

　　一是文件的上位法律法規作了修訂和調整，如《教育法》《義務教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》以及其他法律法規等。

　　二是教育改革持續深化對規范學校辦學行為提出了新的要求，比如，全面實施依法治校和依法治教、義務教育學校管理標準化建設、學校章程建設等對學校管理提出了明確要求，也對學生獎勵和處分提出了具體要求。

　　三是學校教育教學實踐中許多中小學校和社會各界呼吁進一步規范學生獎勵和處分，希望及時修訂完善原有文件，為學校做好學生獎勵和處分工作提供依據。

　　2014年的《北京市中小學校學生學籍管理辦法》第四十六條明確規定：關于學生的考核評價、獎勵處分、體質測試、健康檢查等辦法由市教育行政部門另行規定。因此，在充分調研和廣泛征求各方意見的基礎上，啟動了對原有文件的修訂工作。

　　二、修訂的主要政策依據是什么?

　　修訂的政策依據主要有兩個方面：

　　一是國家和北京市有關的法律、法規。包括《教育法》《義務教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》以及《北京市實施<義務教育法>辦法》、《北京市實施<未成年人保護法>辦法》等。

　　二是教育部和本市相關的教育政策文件。包括教育部《全面推進依法治校實施綱要》《全面推進依法治教實施綱要》《小學管理規程》《中小學生學籍管理辦法》《義務教育學校管理標準》，以及《北京市中小學校學生學籍管理辦法》、《北京市實施<小學管理規程>意見》、即將出臺的《關于全面推進中小學依法治校工作的實施意見》等。

　　三、此次修訂工作體現了哪些方面的原則?

　　學生獎勵和處分事關學生切身利益，家長和社會也非常關注。修訂過程中，主要有以下方面考慮：

　　一是堅持立德樹人導向。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，通過辦法的修訂、完善和實施，進一步增強學生遵紀守法的自覺性，培養學生良好的道德品質和行為規范，促進中小學生健康成長和全面發展。

　　二是堅持依法治教和治校原則。按照全面推進依法治校、依法治教有關精神和要求，在處分的權限、種類和實施程序上，充分體現有關法律法規和規范管理的要求，特別是強化了學生權利救濟，并專門增設了學生申訴內容。

　　三是體現教育和保護相結合原則。強調對學生的獎勵和處分應當在日常教育的基礎上進行，充分考慮教育目的和效果，獎勵要激勵先進、鞭策后進、樹立榜樣，處分要懲前毖后、治病救人，重在對學生進行批評教育，避免不當使用處分。同時，處分實施程序體現了未成年人保護原則和權利救濟原則，充分保障未成年人的隱私權和受教育權。以發展眼光對待犯錯學生，可撤銷處分，還可從檔案中撤出處分決定。

　　四是統一要求和自主管理相相結合。此文件為市級行政規范性文件，對學生獎勵和處分提出了原則性的要求，特別是規范了獎勵和處分的程序和權利救濟，同時考慮到各區和學校差異，僅對最嚴重的處分開除學籍做出比較具體的限定，留給各區和學校更多的彈性空間，沒有一一列舉各種獎勵和處分的具體適用情形。

　　四、文件修訂主要做了哪些方面的工作?

　　按照北京市行政規范性文件的研制要求，此項工作從2016年啟動以來，主要經過了以下方面工作：

　　一是組織前期研究論證，委托北京教科院評價中心進行立項研究，對國內兄弟省市有關做法、中小學生獎勵和處分的法律政策依據、中小學生懲戒教育國際比較等方面進行了研究。

　　二是開展文件內容修訂，召開多次座談會、研討會，依據上位文件，梳理不適應條款，進行多次調整和修改，形成討論稿。

　　三是廣泛征求各方意見，先后召開了中小學校校長、區教委主管科室、市教委相關處室以及法律界、青少年教育領域有關專家代表等不同層面的座談會。同時，廣泛征求了教師、學生、家長以及上級部門的意見。

　　四是完成行政規范性文件程序。在充分征求各有關方面意見基礎上，提交政策法規處進行合法性審查，文件修訂稿于2017年12月26日第34次市教委主任辦公會審議通過。之后，根據辦公會意見進一步修改完善后正式印發，并提交市政府法制辦備案。

　　五、作為一個與學生切身利益密切相關的文件，修訂過程中如何保障學生的利益、體現學生的訴求?

　　一是嚴格從合法性層面把關，考慮到文件屬于行政規范性文件的性質，專門召開了法律、未成年人權益保護方面的專家座談會，與政策法規處做了多次溝通，政策法規處又專門咨詢律師，逐條進行了梳理，還征求了教育部基礎教育司有關處室的意見。

　　二是廣泛聽取了校長、學生和家長意見，做到了各區教委和全市中小學校的全覆蓋，通過小學教育研究分會、初中教育研究分會廣泛征求了中小學校長的意見，通過區教委征求了中小學生和家長的意見。

　　六、修訂后的文件主要包括哪些方面的內容?

　　修訂后的文件包括“總則”“學生獎勵”“學生處分”“學生申訴”和“附則”五部分，共三十一條。

　　其中，“總則”部分對制定文件的目的、獎勵和處分的基本原則及適用對象做出了說明。

　　“學生獎勵”部分對獎勵的目的、適用群體、方式方法、獎勵內容、獎勵種類等做出了具體的規定。

　　“學生處分”部分對學生處分的原則、種類、程序等做出了具體規定。

　　“學生申訴”部分則規定了學生處分有異議的申訴權利、明確了救濟途徑和程序。

　　“附則”規定了解釋權的歸屬及頒布日期。

　　六、與1991年原文件相比，此次修訂后的文件主要有哪些變化?

　　關于總則部分：進一步突出了學生獎勵和處分的教育目的，明確依據新的中小學生守則、中小學生日常行為規范等文件提出學生行為表現具體要求。

　　關于學生獎勵部分：刪除了關于“金帆獎”“銀帆獎”和“三好學生”“優秀學生干部”等獎勵和學生集體獎勵的條件和辦法，僅對學生獎勵做出原則性指導，倡導各區和學校積極探索科學、多元的學生評價機制，豐富獎勵方式。

　　關于學生處分部分：進一步明確了處分實施的目的及原則，進一步落實依法治校、依法治教的要求。明確處分的種類，以及在義務教育段及非義務教育段不同的適用類型。其中特別明確了開除學籍的適用對象和適用情形，規范這種最嚴重的處分類型的適用。對處分的實施程序、撤銷程序及認定主體進行了細化和明確。規范了處分程序，包括做出處分的主體、決定程序、備案程序以及處分決定書的送達等。

　　關于學生申訴部分：屬于新增內容，這也是全面推進中小學依法治校工作的要求，增加了被處分學生的權利救濟類型和途徑，包括處分作出前的陳述權和申辯權，送達決定書之后的申訴權，明確了學校和區教委受理申訴的職責等。特別提出學校應充分保障學生的申訴權，應建立學生處分申訴制度，建立學生申訴處理委員會。

　　關于附則部分：明確了各區教委和中小學校可根據本辦法制定學生獎勵和處分實施細則。

　　其他變化：對文件部分內容條款表述進行了修改和完善。