根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，結(jié)合本市實際，市教委制定了《關(guān)于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》，經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過，按照三年早知道原則，從2018級初一新生起施行。

　　一、《實施意見》出臺背景

　　黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)：深化考試招生制度改革，推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》要求改進高中階段學校考試招生方式。黨中央、國務(wù)院的決策部署明確了中考改革的方向和要求。

　　2016年9月教育部《關(guān)于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》要求到2020年左右初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校考試招生錄取模式。明確五大任務(wù)：包括推行初中學業(yè)水平考試、完善學生綜合素質(zhì)評價、改革招生錄取辦法、進一步完善自主招生政策和加強考試招生管理。

　　市教委依據(jù)國務(wù)院及教育部中考改革文件精神，制定了《關(guān)于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》，更好地發(fā)揮中考在發(fā)展素質(zhì)教育中的正確導向作用，促進教育公平。

　　二、《實施意見》總體思路

　　《實施意見》全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育。總體思路概括起來主要是全面發(fā)展，促進公平，積極穩(wěn)妥。

　　全面發(fā)展就是堅持育人為本，充分體現(xiàn)義務(wù)教育、高中教育的性質(zhì)和特點，與高考改革相銜接相協(xié)調(diào)，遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，使人才選拔的要求和人才培養(yǎng)的目標、過程相一致，形成育人合力，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

　　促進公平就是堅持客觀公正，規(guī)則面前人人平等，讓考試招生的各個環(huán)節(jié)在陽光下運行，接受考生、家長和社會的監(jiān)督，為學生創(chuàng)造平等升學機會。

　　積極穩(wěn)妥就是堅持立足本市實際，在全面落實國家要求基礎(chǔ)上，體現(xiàn)首都特色，鞏固深化已有中考改革經(jīng)驗成果，保持政策延續(xù)性。

　　《實施意見》注重整體設(shè)計，繼續(xù)把考試招生制度改革作為突破口，統(tǒng)籌推進首都基礎(chǔ)教育綜合改革。具體體現(xiàn)為兩突出、兩減少、一延續(xù)、一調(diào)整。

　　兩突出：一是突出全面發(fā)展，堅持全開全學、全科開考、全科賦分，引導學生打好共同基礎(chǔ)，防止群體性偏科，確保義務(wù)教育基本質(zhì)量。二是突出實踐導向，增加開放性科學實踐活動和綜合社會實踐活動成績權(quán)重，為學生提供優(yōu)質(zhì)、多元、豐富、生動的實踐活動，培養(yǎng)綜合素養(yǎng)。

　　兩減少：一是減少考試次數(shù)，將初中畢業(yè)考試和高中招生考試兩考合一，減輕重復(fù)備考壓力。二是提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機械訓練性質(zhì)的內(nèi)容，重點考察學生能力發(fā)展水平，合理控制學生過重課業(yè)負擔。

　　一延續(xù)：關(guān)注學生個體差異，延續(xù)我市現(xiàn)行中考方案給予學生適當選擇權(quán)的特點，在全開全學、全科開考、全科賦分的基礎(chǔ)上，在部分科目中選擇最好成績科目計入。

　　一調(diào)整：調(diào)整招生錄取辦法，到2021年初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校考試招生錄取模式，改變唯分數(shù)論。

　　三、《實施意見》政策要點

　　(一)建立初中學業(yè)水平考試制度

　　初中學業(yè)水平考試主要衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，考試成績既是學生初中畢業(yè)又是升學的基本依據(jù)，明確了初中學業(yè)水平考試的多重功能。

　　推行初中學業(yè)水平考試不是取消中考，而是將初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，實現(xiàn)一考多用，避免多次考試，減輕學生重復(fù)備考的負擔和壓力。

　　《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》所設(shè)定的全部科目納入初中學業(yè)水平考試范圍，考試設(shè)置語文、數(shù)學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物、體育與健康、藝術(shù)(音樂、美術(shù))、綜合實踐活動中的信息技術(shù)和勞動技術(shù)12門科目。

　　考試成績以原始成績和等級成績呈現(xiàn)，淡化分分計較。

　　(二)加強和改進初中學生綜合素質(zhì)評價

　　綜合素質(zhì)評價內(nèi)容包括學生的思想道德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等方面。評價結(jié)果以《北京市初中學生綜合素質(zhì)評價報告冊(試行)》的形式呈現(xiàn)，設(shè)A、B、C、D四個等級。評價報告冊及等級經(jīng)公示后提供給高中階段學校招生使用。引導學校教師樹立正確育人觀和質(zhì)量觀，淡化分分計較，促進學生全面發(fā)展。

　　(三)改革招生錄取辦法

　　探索基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，改革錄取計分科目構(gòu)成，適當給予學生自主選擇和高中階段學校自主招生機會。將普通高中招生方式整合為統(tǒng)一招生、校額到校、自主招生三類。

　　(四)加強考試招生管理

　　一是完善招生計劃編制辦法，按市、區(qū)兩級管理權(quán)限和工作程序編制高中階段學校招生計劃并嚴格執(zhí)行。二是健全招生管理工作規(guī)定，規(guī)范學校招生行為，嚴禁違規(guī)招生和擅自提前招生。三是嚴格控制考試招生加分項目和分值，健全考生加分資格審核公示制度。