一、文件制定的必要性是什么？

答：（一）推進義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革是落實國家相關(guān)政策的需要。《教育部
財政部
人力資源和社會保障部關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》中提出：加強縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。此后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）《中共中央
國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）等相關(guān)文件均提出：實行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。

（二）推進義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革是落實北京市相關(guān)政策的需要。《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》（2015年4月23日）《關(guān)于印發(fā)北京市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法的通知》（京政辦發(fā)〔2016〕8號）《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的指導(dǎo)意見》（京教人〔2016〕15號）《關(guān)于印發(fā)北京市拓展中小學(xué)教師來源的行動計劃（2018-2022年）的通知》（京教人〔2018〕2號）《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》（京發(fā)〔2018〕25號）等五個文件均提出：實行義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”，推進教師資源配置方式改革。

（三）推進義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革是落實全面深化教師隊伍建設(shè)改革的需要。全面深化教師隊伍建設(shè)改革需要堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，通過建立“區(qū)管校聘”管理改革，統(tǒng)籌全面推行中小學(xué)學(xué)區(qū)制管理（集團化辦學(xué)）、崗位管理、聘用管理、校長教師交流輪崗、職稱評審、考核評價、薪酬分配等各項制度改革政策，促進各區(qū)統(tǒng)籌配置和管理教師資源，謀劃解決教師結(jié)構(gòu)性矛盾和未來整體性矛盾問題，形成協(xié)同配套改革政策的組合拳，有效推進教育綜合改革。

二、文件的指導(dǎo)思想和工作原則是什么？

答：指導(dǎo)思想是認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，全面落實中小學(xué)“以區(qū)為主”管理體制，全面深化中小學(xué)教師管理體制機制改革，切實加強區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，努力破解教師交流輪崗工作中遇到的困難和問題，為促進校長教師合理流動、優(yōu)化中小學(xué)教師資源配置提供制度保障，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力推進教育公平，辦好人民滿意的教育。

工作原則包括以下四項：

堅持體制創(chuàng)新的原則。推進中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革核心是創(chuàng)新中小學(xué)教師管理體制，在編制管理中，要在核定的教職工編制總量內(nèi)，按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，采取互補余缺、有增有減的辦法，統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)校長教師交流輪崗，實現(xiàn)“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，要構(gòu)建相關(guān)部門職責(zé)明確、權(quán)責(zé)分明、協(xié)同推進的工作機制，要構(gòu)建基礎(chǔ)教育現(xiàn)代治理體系，提升現(xiàn)代教育治理水平。

堅持綜合改革的原則。把“區(qū)管校聘”管理改革與全面推行中小學(xué)學(xué)區(qū)制管理（集團化辦學(xué)）、崗位管理、公開招聘、聘用管理、校長教師交流輪崗、職稱評審、考核評價、薪酬分配等制度改革等協(xié)同配套、統(tǒng)籌實施，形成改革政策的組合拳，有效推進綜合改革。

堅持公正公平的原則。要依法依規(guī)公開實施辦法、工作流程和動態(tài)信息，規(guī)范操作程序，嚴肅工作紀律，強化監(jiān)督，切實維護教師權(quán)益，防止不規(guī)范、不公平的情況發(fā)生。

堅持“試點先行、平穩(wěn)銜接、不斷完善、有序推進”的原則。選擇有條件和積極性的區(qū)先行開展試點，實現(xiàn)改革政策的平穩(wěn)銜接，在總結(jié)試點經(jīng)驗、不斷完善改革政策的基礎(chǔ)上有序推進，充分尊重基層學(xué)校意見，努力調(diào)動廣大校長和教師工作積極性，努力辦人民滿意的教育。

三、文件的實施范圍是什么？

答：文件的實施范圍是：區(qū)級教育行政部門所屬公辦中小學(xué)校在編在崗教職工。

四、文件的主要內(nèi)容包括哪些？

答：文件的主要內(nèi)容包括：

一是創(chuàng)新編制管理方式。統(tǒng)籌區(qū)域事業(yè)單位編制資源，加大內(nèi)部挖潛和購買服務(wù)力度，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。建立跨區(qū)域（領(lǐng)域、行業(yè)）調(diào)整機制，建立區(qū)級機構(gòu)編制部門會同財政和教育行政部門根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù)，實行學(xué)區(qū)內(nèi)、教育集團內(nèi)（跨學(xué)段）統(tǒng)籌配置，每年動態(tài)調(diào)整的管理機制。

二是改進崗位管理辦法。區(qū)級人力社保部門會同教育部門，根據(jù)北京市核定的中小學(xué)校職稱結(jié)構(gòu)比例和本區(qū)域中小學(xué)校編制總量，按照崗位設(shè)置政策，核定區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位數(shù)量，并實行總量控制。教育行政部門會同人力社保部門在核定的崗位總量內(nèi)，按照各學(xué)區(qū)（教育集團）內(nèi)各級各類學(xué)校實際情況，將崗位打包分配到各學(xué)區(qū)（教育集團），實行集中管理，由各學(xué)區(qū)（教育集團）統(tǒng)籌具體分配到各學(xué)校，并報同級人力社保部門備案。

三是完善公開招聘制度。鼓勵和支持各區(qū)探索以學(xué)區(qū)（教育集團）為單位根據(jù)崗位設(shè)置的需要和實際需求統(tǒng)籌招聘教師。

四是完善崗位聘用制度。學(xué)校在學(xué)區(qū)（教育集團）統(tǒng)籌分配的編制和崗位數(shù)量內(nèi)科學(xué)制定本校崗位設(shè)置方案，確定管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員崗位結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行。全面推行競聘上崗制度，鼓勵各區(qū)積極探索建立校內(nèi)競聘、學(xué)區(qū)（教育集團）內(nèi)競聘、跨學(xué)區(qū)（教育集團）競聘等多種形式競爭上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制。

五是完善校長教師交流輪崗制度。各區(qū)要根據(jù)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，制定交流輪崗工作實施方案，重點推進學(xué)區(qū)（教育集團）內(nèi)校長教師資源的統(tǒng)籌均衡配置，組織骨干校長教師向農(nóng)村學(xué)校、一般學(xué)校流動，超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動。

六是完善教師管理制度。落實學(xué)校用人自主權(quán)，學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定做好教師考核評價、職稱評聘、薪酬分配等管理工作。探索建立學(xué)區(qū)（教育集團）內(nèi)相對統(tǒng)一的教師考核評價、職稱評聘、薪酬分配辦法，切實破除校長教師交流輪崗的制度性障礙。

七是逐步建立教師退出機制。教師年度考核不合格的，學(xué)校可以降低崗位等級或調(diào)整崗位聘用。對于不服從組織安排或者安排到新崗位后年度考核仍不合格的，學(xué)校可按規(guī)定程序解除聘用合同。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學(xué)工作崗位。