一、制定條例的背景和起草過程

　　無障礙環(huán)境建設(shè)是滿足人民群眾對美好生活需要，特別是保障殘疾人、老年人等社會成員平等享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，自主參與社會生活的重要民生舉措，也是踐行對國際社會的莊嚴(yán)承諾，確保北京2022年冬奧會、冬殘奧會這件黨和國家的大事順利籌辦的重要基礎(chǔ)條件，是首都社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

　　2004年，本市頒布實(shí)施我國第一部無障礙建設(shè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)——《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》，著眼于設(shè)施建設(shè)，推動本市無障礙設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)水平，對于保障2008年北京奧運(yùn)會成功舉辦起到了不可或缺的作用。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，無障礙建設(shè)正在從設(shè)施建設(shè)向環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變。2012年，國務(wù)院公布實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，在關(guān)注無障礙設(shè)施硬環(huán)境建設(shè)的同時，對于無障礙信息交流和社區(qū)服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)也作出了規(guī)定，這對地方立法提出了新的要求。

　　同時，除殘疾人群體外，老年人及傷病患者、孕婦、兒童等其他社會成員對無障礙環(huán)境的需求持續(xù)增長，特別是社會老齡化程度不斷加深，立法要面對形勢。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第七次人口普查數(shù)據(jù)，全市常住人口中，60歲及以上人口為4298590人，占19.6%，其中65歲及以上人口為2912060人，占13.3%。與第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升7.1個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升4.6個百分點(diǎn)。

　　近年來，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，本市范圍內(nèi)也開展了為期三年的無障礙環(huán)境專項(xiàng)提升行動，取得了顯著效果，為推進(jìn)和完善立法準(zhǔn)備了條件。

　　在這樣的背景下出臺本市無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)，對于回應(yīng)民生關(guān)切，實(shí)現(xiàn)弱有所扶，總結(jié)固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保障北京2022年冬奧會和冬殘奧會的順利籌備和舉辦，彰顯包容、開放、文明的城市形象，展現(xiàn)大國首都風(fēng)采具有重要意義。

　　2021年3月，市人大常委會主任會議決定同意立項(xiàng)。5月，市政府常務(wù)會議對條例草案進(jìn)行了研究討論，提請市人大常委會審議。在立法過程中，市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市政府有關(guān)部門和市殘聯(lián)組建立法工作組，廣泛聽取各方面立法意見。5月、7月，市人大常委會進(jìn)行了兩次審議，先后兩次書面征求市人大常委會法治建設(shè)顧問意見，兩次公開征求社會公眾意見，并赴基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展實(shí)地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，對條例進(jìn)行了修改完善，條例于9月24日經(jīng)市人大常委會表決通過。

　　二、條例的適用范圍和原則

　　考慮到無障礙環(huán)境建設(shè)不僅僅要體現(xiàn)對殘疾人群體的特殊照顧，更應(yīng)當(dāng)是全體社會成員的共同福利，與我們每個人都息息相關(guān)，其受益群體的范圍應(yīng)當(dāng)具有普遍性和包容性。條例將無障礙環(huán)境受益群體的范圍擴(kuò)展為殘疾人、老年人等社會成員，以便讓有需求的群體能夠更加廣泛、平等、自主、便利地參與社會生活，體現(xiàn)了“廣泛受益”的原則。為了推進(jìn)本市無障礙環(huán)境建設(shè)再上新臺階，走在全國前列，條例與《殘疾人權(quán)利公約》接軌，引進(jìn)先進(jìn)理念，將“通用設(shè)計(jì)、合理便利”也確定為無障礙環(huán)境建設(shè)的基本原則。

　　三、條例在推動共建共治共享方面作了哪些規(guī)定

　　條例堅(jiān)持社會成員平等、參與、共享的文明理念，注重弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，在全社會營造理解、尊重、關(guān)心和幫助殘疾人、老年人等社會成員的良好氛圍;明確無障礙環(huán)境建設(shè)是全社會的共同責(zé)任，政府、市場、社會和個人共同推動無障礙環(huán)境建設(shè)。

　　四、條例如何回應(yīng)無障礙設(shè)施欠缺、維護(hù)管理不到位等長期存在的問題

　　條例從無障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)明確了相關(guān)單位的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管;將無障礙設(shè)施的管理責(zé)任人確定為所有權(quán)人，并對日常維護(hù)管理、按照標(biāo)準(zhǔn)和限定的時間進(jìn)行改造，作出了相應(yīng)規(guī)定;為了給出行需求提供更好的公共服務(wù)，條例對公交車、地鐵和地鐵站、公交導(dǎo)乘系統(tǒng)等公共交通服務(wù)領(lǐng)域的無障礙設(shè)施建設(shè)提出相關(guān)要求，確保出行無障礙。

　　在實(shí)際生活中，很多群眾反映經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)有的公共停車場沒有無障礙停車位，有的雖然設(shè)置了無障礙停車位，但通道寬度沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致乘輪椅者無法從輪椅通道進(jìn)入人行道或者到達(dá)無障礙出入口，以及擅自占用無障礙停車位等現(xiàn)象。針對這些問題，考慮到根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比例數(shù)量有限，為了優(yōu)先保障殘疾人的實(shí)際需要，條例明確公共停車場應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位，專門用于肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動車停放。

　　此外，針對群眾關(guān)心、審議意見關(guān)注的盲道等無障礙設(shè)施被占用的問題，條例規(guī)定任何單位、個人不得損毀、侵占或者擅自停止使用道路、公共建筑、居住建筑和居住區(qū)內(nèi)的無障礙設(shè)施，并設(shè)定了法律責(zé)任。

　　五、條例在推進(jìn)無障礙信息交流方面有哪些保障措施

　　為了讓社會成員能夠通過信息化的手段彌補(bǔ)身體機(jī)能和所處環(huán)境等因素所導(dǎo)致存在的差異，使人人都能平等、便利、安全地獲取、交互、使用信息，助力社會包容性發(fā)展，條例規(guī)定：支持新技術(shù)在導(dǎo)盲、聲控、肢體控制等方面的應(yīng)用;政府投資建設(shè)的公共服務(wù)類網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);支持無障礙地圖產(chǎn)品開發(fā)和人工智能技術(shù)的融合應(yīng)用，推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的無障礙設(shè)計(jì);明確政府通過視頻方式發(fā)布突發(fā)事件信息的，要同時采取實(shí)時字幕、手語等無障礙方式;要求舉辦有視力、聽力殘疾人參加的會議和公共活動，舉辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提供實(shí)時字幕、手語、解說等服務(wù);明確110、119、120、122等緊急呼叫系統(tǒng)，以及12345市民服務(wù)熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)當(dāng)具備文字信息傳送和語音呼叫功能;要求市廣播電視臺播出主要新聞節(jié)目應(yīng)當(dāng)配播手語。

　　六、條例在加強(qiáng)無障礙社會服務(wù)方面有哪些制度安排

　　無障礙社會服務(wù)是無障礙環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，為了提升全社會無障礙服務(wù)意識，強(qiáng)化全方位無障礙服務(wù)保障，條例規(guī)定：政務(wù)服務(wù)和其他公共服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求，提供無障礙服務(wù);加強(qiáng)突發(fā)事件中對殘疾人、老年人等社會成員的保護(hù);加大無障礙終端設(shè)備研發(fā)的投入，支持殘健融合型無障礙智能終端產(chǎn)品的生產(chǎn);明確各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，應(yīng)當(dāng)提供閱卷、書寫、助聽、唇語等便利，或者由工作人員予以協(xié)助;要求組織殘疾人、老年人等社會成員參加選舉的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提供盲文、大字選票;支持盲文、有聲出版物出版和盲文圖書館、圖書室、圖書角建設(shè);鼓勵高等院校、社會團(tuán)體、文化企業(yè)參與無障礙模式的作品制作，擴(kuò)大無障礙模式的作品供應(yīng)，在公共文化服務(wù)方面提供便利。

　　針對“數(shù)字鴻溝”問題，條例聚焦殘疾人、老年人等社會成員的需求，圍繞出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等事項(xiàng)，規(guī)定要堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，在保留和改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)方式的同時，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提供更多智能化產(chǎn)品和服務(wù)，為殘疾人、老年人等社會成員提供便利。

　　為了使有需求的群體更加便利地獲得日常生活中所使用的必需品的信息，更加安全、自主地使用相關(guān)物品，條例規(guī)定支持利用信息技術(shù)加快推進(jìn)食品、藥品信息識別無障礙;鼓勵在食品、藥品和日用品的外形或者外部包裝上設(shè)置無障礙識別標(biāo)識、技術(shù)和語言，方便殘疾人、老年人等社會成員識別和使用。

　　針對社會公眾普遍關(guān)注的導(dǎo)盲犬進(jìn)入公共場所、乘坐公共交通工具問題，在反復(fù)研究論證，廣泛公開征求社會公眾意見的基礎(chǔ)上，條例作出了更加便于視力殘疾人出行的規(guī)定，旨在推動社會文明進(jìn)步，引導(dǎo)社會公眾給予殘疾人群體更多的關(guān)心、關(guān)愛，為其正常出行、自主參與社會生活提供支持和幫助。