一、深化對《指南》的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)守工作紅線

特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、全新的工作，《指南》對于VEP實(shí)現(xiàn)的操作路徑、核算方法等提出嚴(yán)格要求，在推動(dòng)VEP實(shí)現(xiàn)的過程中，要嚴(yán)格把握《指南》中提出的基本原則和各項(xiàng)要求。

（一）要嚴(yán)守功能定位。加強(qiáng)規(guī)劃管控，深入實(shí)施北京城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”空間管控，在規(guī)劃允許的空間范圍內(nèi)，發(fā)展符合功能定位的產(chǎn)業(yè)，特別是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要堅(jiān)守生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，保持戰(zhàn)略定力，抑制開發(fā)沖動(dòng)，只搞大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

（二）要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。以生態(tài)保護(hù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保持特定地域單元內(nèi)生態(tài)本底不減、生態(tài)價(jià)值不降，確保生態(tài)資源資產(chǎn)安全，增強(qiáng)“站著的樹比倒下的樹值錢”的社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)資金來源更加多樣，生態(tài)保護(hù)責(zé)任主體更加多元，生態(tài)保護(hù)效益更加高效。

（三）要嚴(yán)守農(nóng)民利益紅線。切實(shí)落實(shí)和維護(hù)生態(tài)資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，探索通過組建生態(tài)資源資產(chǎn)管理平臺(tái)、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方式，改變農(nóng)民面對社會(huì)投資主體議價(jià)的弱勢地位，將生態(tài)資源帶來的收益作為項(xiàng)目股本參與收益分配，讓持有生態(tài)資源權(quán)益的村集體或農(nóng)民個(gè)人獲得項(xiàng)目收益，切實(shí)讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的不吃虧、能受益、更有獲得感。

二、發(fā)揮好《指南》的作用，逐步探索推進(jìn)

《指南》是推動(dòng)VEP項(xiàng)目落地實(shí)施的便利化工作性指引，通過試點(diǎn)探索及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作，確保整體工作穩(wěn)妥、有序。

（一）試點(diǎn)范圍。將空間規(guī)劃完整、生態(tài)資源權(quán)屬清晰、市場化程度較高、基層黨組織有力、擁有生態(tài)資源管理平臺(tái)等的地區(qū)作為優(yōu)先試點(diǎn)區(qū)。近期集中推進(jìn)門頭溝區(qū)西王平鎮(zhèn)王平村京西古道沉浸式生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，待時(shí)機(jī)成熟逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容。圍繞《指南》提出的操作路徑、核算方法、核算應(yīng)用的全流程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行創(chuàng)新探索、試算校驗(yàn)，有效破解VEP實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)問題。

（三）試點(diǎn)審批程序

1.各區(qū)發(fā)展改革委組織編制試點(diǎn)方案，由區(qū)政府審定后，向市發(fā)展改革委提出試點(diǎn)申請。

2.市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門審核試點(diǎn)方案，可通過現(xiàn)場勘查、組織專家評審等方式，擇優(yōu)確定試點(diǎn)候選名單。

3.市發(fā)展改革委履行內(nèi)部決策程序后，向試點(diǎn)區(qū)發(fā)展改革委下達(dá)同意開展試點(diǎn)的批復(fù)。

（四）試點(diǎn)目標(biāo)。在全國率先形成VEP核算及應(yīng)用典型案例、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體制機(jī)制創(chuàng)新做法，深化綠水青山就是金山銀山的首都實(shí)踐。

三、加強(qiáng)對《指南》的完善，有序推動(dòng)VEP實(shí)現(xiàn)

《指南》尚處于試行階段，要堅(jiān)持“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)，因地制宜、分類施策”的原則，引導(dǎo)各方積極應(yīng)用《指南》，并在應(yīng)用中不斷完善《指南》。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)對《指南》實(shí)施的統(tǒng)籌，對試點(diǎn)探索進(jìn)行全過程指導(dǎo)、政府投資支持、政策保障等，并適時(shí)開展試點(diǎn)探索成效評估。市有關(guān)部門要加強(qiáng)資金、政策、項(xiàng)目等支持。各區(qū)要強(qiáng)化主體責(zé)任，對按程序批準(zhǔn)的試點(diǎn)案例嚴(yán)格把關(guān)，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、保障農(nóng)民利益等目標(biāo)。

（二）多元參與。引導(dǎo)社會(huì)投資主體、生態(tài)資源收儲(chǔ)平臺(tái)、專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研院所等積極參與，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的VEP實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)可持續(xù)、保護(hù)者受益可持續(xù)、市場效益可持續(xù)。

（三）強(qiáng)化保障。為有力推進(jìn)VEP相關(guān)工作，對案例項(xiàng)目優(yōu)先對接資源，加大綠色金融支持力度，對操作流程規(guī)范、職責(zé)履行到位，但因不確定性因素造成不良影響的，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，允許試錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)、寬容失敗，保護(hù)改革積極性。

此外，在VEP工作推進(jìn)過程中，發(fā)現(xiàn)問題要第一時(shí)間向市發(fā)展改革委報(bào)告，市發(fā)展改革委將及時(shí)修訂《指南》，與相關(guān)部門、區(qū)共同深化特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

 2023年5月13日