京人社監(jiān)發(fā)〔2018〕98號(hào)

各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào))、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》(京政辦〔2016〕51號(hào))，確保到2019年全市實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠的工作目標(biāo)，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019)>的通知》要求，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題協(xié)調(diào)小組成員單位共同研究確定，制定了《北京市落實(shí)治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019)實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位發(fā)揮治欠保支牽頭部門(mén)的協(xié)調(diào)作用，分解各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，按既定的時(shí)間表、任務(wù)圖，抓好各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)。

北京市人力資源和社會(huì)保障局

2018年4月9日

附件

北京市落實(shí)《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱1號(hào)文）《北京市政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（京政辦發(fā)〔2016〕51號(hào)，以下簡(jiǎn)稱51號(hào)文）精神，切實(shí)做好本市治理拖欠農(nóng)民工工資工作，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》的通知，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以建筑、市政、交通、水務(wù)等工程建設(shè)領(lǐng)域和餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的勞動(dòng)密集型行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系，用兩年左右時(shí)間，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民數(shù)量逐年下降，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題2019年得到根本遏制，實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。

二、工作目標(biāo)

（一）2017年底前，全市基本實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”；

（二）2017年底前，政府工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零拖欠”工作目標(biāo)；

（三）2017年底前，在所有建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)工資保證金全覆蓋；

（四）2017年底前，各區(qū)政府建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度；

（五）2017年底前，全市建立欠薪企業(yè)“黑名單”制度；

（六）2018年底前，勞動(dòng)用工實(shí)名制管理全覆蓋；

（七）2018年底前，按月足額支付工資全覆蓋；

（八）2018年底前，農(nóng)民工工資專用賬戶在所有在建工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋；

（九）2018年底前，市、區(qū)政府全部將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)體系。

三、工作步驟

（一）完善協(xié)調(diào)機(jī)制

1.落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度。市、區(qū)企業(yè)解決工資拖欠問(wèn)題協(xié)調(diào)小組辦公室建立健全協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門(mén)職能分工。每年召開(kāi)一次協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議，確定年度工作計(jì)劃和階段性工作安排，針對(duì)存在的問(wèn)題提出完善政策措施和建議。不定期召開(kāi)專門(mén)會(huì)議、開(kāi)展專題調(diào)研，重點(diǎn)研究對(duì)部隊(duì)工程、軌道交通和“三無(wú)工程”的監(jiān)管辦法以及農(nóng)民工工資支付工作的日常管理和處置討薪突發(fā)事件的程序、主體責(zé)任落實(shí)等問(wèn)題。

（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，參與單位：各成員單位；完成時(shí)限：每年年底前）

2.加大聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查。每年第二季度組織開(kāi)展政府工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，第三季度組織開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，第四季度組織開(kāi)展春節(jié)前農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，參與單位：有關(guān)成員單位；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

3.落實(shí)行刑銜接工作。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，及時(shí)研究解決行政司法聯(lián)動(dòng)工作中存在的問(wèn)題，依法打擊惡意拖欠勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。

（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，參與單位：市公安局、市總工會(huì)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

4.加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)處置工作。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，發(fā)生極端或群體性討薪突發(fā)事件，市（區(qū)）各相關(guān)成員單位第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)快速妥善處置，及時(shí)消除和化解矛盾隱患。

（牽頭單位：市人力社保局，參與單位：各成員單位；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

（二）加強(qiáng)保障制度

1.全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。各區(qū)全面落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理；督促用人單位與其招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，普遍建立工資表、考勤表、職工名冊(cè)等相關(guān)臺(tái)賬，并及時(shí)辦理人員備案。

（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委員會(huì)、市水務(wù)局、市總工會(huì)；完成時(shí)限：2017年12月底前，實(shí)名制管理覆蓋70%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋）

2.落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定。各區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域督促用人單位按月足額支付農(nóng)民工工資，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)結(jié)算。

（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委員會(huì)、市水務(wù)局、市總工會(huì)、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部；完成時(shí)限：2017年年底前，按月足額支付工資覆蓋80%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋）

3.落實(shí)工資保證金制度。進(jìn)一步完善工資保證金制度，在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水務(wù)等工程建設(shè)領(lǐng)域建立全市統(tǒng)一的農(nóng)民工工資保證金。

（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委員會(huì)、市水務(wù)局、市銀監(jiān)局、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部；完成時(shí)限：2017年年底前，所有建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋）

4.完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。指導(dǎo)各區(qū)建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，明確應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的籌集、支付范圍和清償制度等具體管理辦法。

（牽頭單位：市人力社保局、市財(cái)政局，參與單位：各成員單位；完成時(shí)限：2017年12月底前，各區(qū)全部建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度）

5.完善工資支付監(jiān)管制度。督促商業(yè)銀行建立和完善企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、銀行代發(fā)工資制度，健全銀行與有關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（牽頭單位：中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部，參與單位：各成員單位；完成時(shí)限：2017年年底前，銀行代發(fā)工資覆蓋30%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底覆蓋60%以上在建工程項(xiàng)目，2019年底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋）

6.建立專職勞資管理員考核管理制度。總承包企業(yè)和分包企業(yè)要配備勞資專管員，負(fù)責(zé)所承接項(xiàng)目的勞資管理工作，推動(dòng)建立專職勞資管理員考核管理制度。

（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委員會(huì)、市水務(wù)局；完成時(shí)限：2017年底前，所有建筑施工企業(yè)配備勞資專管員實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 2018年底前實(shí)現(xiàn)勞資專管員考核全覆蓋）

7.建立拖欠工資“黑名單”管理制度。督促落實(shí)《北京市企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)管理實(shí)施辦法》（京人社監(jiān)發(fā)〔2017〕3號(hào)）、《北京市重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布實(shí)施辦法》（京人社監(jiān)發(fā)〔2016〕255號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域不良信用信息采集應(yīng)用工作的通知》（京人社監(jiān)發(fā)〔2016〕108號(hào)）和《北京市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒備忘錄》（京工商發(fā)〔2016〕56 號(hào)）的要求，對(duì)無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資的失信企業(yè)建立“黑名單”制度并實(shí)行聯(lián)合懲戒。出臺(tái)拖欠工資“黑名單”管理暫行辦法，每季度公布一次拖欠工資的不良信用企業(yè)和個(gè)人，每年公布一次重大勞動(dòng)保障違法案件。

（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市工商管理局，參與單位：各成員單位及相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2017年底前）

8.加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的治理。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），在工程建設(shè)領(lǐng)域繼續(xù)推行工程款支付和承包商履約擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位、承包商履約行為，預(yù)防工程款拖欠。全面推行施工過(guò)程結(jié)算，建立和完善建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度。加大清償欠薪主體責(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)各區(qū)落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)清償欠薪責(zé)任，對(duì)因建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資實(shí)行先行墊付的清償欠薪責(zé)任。

（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，參與單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通委員會(huì)、市水務(wù)局；完成時(shí)限：2017年底前）

9.加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理。對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)。

（牽頭單位：市發(fā)展改革委，參與單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委員會(huì)、市水務(wù)局；完成時(shí)限：2017年底前實(shí)現(xiàn)政府投資工程項(xiàng)目“零拖欠”）

（三）建立健全考核辦法

1.落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，完善并落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題市政府負(fù)總責(zé)，區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)的工作體制。完善目標(biāo)責(zé)任制，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府綜合治理考核體系，研究制定保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法，對(duì)各區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行年度考核。

（牽頭單位：市解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題協(xié)調(diào)小組辦公室，參與單位：各成員單位；完成時(shí)限：2017年底前，出臺(tái)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法）

2.建立督查制度。協(xié)調(diào)小組成員單位組成聯(lián)合督查組，持續(xù)開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)工作，對(duì)各區(qū)及所屬有關(guān)部門(mén)落實(shí)1號(hào)文和51號(hào)文的措施和任務(wù)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。將政府投資項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付情況納入政府考核體系。

（牽頭單位：市解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題協(xié)調(diào)小組辦公室，參與單位：各成員單位；完成時(shí)限：每年12月底前）

3.健全問(wèn)責(zé)制度。通過(guò)考核，對(duì)各區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，執(zhí)行制度不嚴(yán)格、組織工作不到位的單位和工作人員以及欠薪案件高發(fā)頻發(fā)社會(huì)影響惡劣的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并對(duì)區(qū)政府主管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，要追究項(xiàng)目及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（牽頭單位：市解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題協(xié)調(diào)小組辦公室，參與單位：各成員單位；完成時(shí)限：每年年底前）

（四）加大法律援助和普法宣傳力度

1.加強(qiáng)法律援助。指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助工作，為農(nóng)民工維護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供及時(shí)有效的法律援助。

（牽頭單位：市司法局，參與單位：市總工會(huì)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

2.發(fā)揮工會(huì)監(jiān)督作用。指導(dǎo)、督促各區(qū)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)組織的建設(shè)，逐步提高基層工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的能力，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)與企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)調(diào)簽訂集體合同，建立完善工會(huì)系統(tǒng)的欠薪報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)解決拖欠工資問(wèn)題。

（牽頭單位：市總工會(huì)，參與單位：市人力資源社會(huì)保障局；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

3.開(kāi)展專題宣傳活動(dòng)。充分運(yùn)用多種宣傳媒介，廣泛宣傳國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件、京政辦發(fā)〔2016〕51號(hào)文件的主要內(nèi)容和相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，在每年治理欠薪工作關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，組織開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，定期開(kāi)展上門(mén)宣講、法律培訓(xùn)等活動(dòng)。

（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，參與單位：各成員單位；完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題協(xié)調(diào)小組成員單位要高度重視治欠保支工作，把推進(jìn)落實(shí)1號(hào)文、51號(hào)文工作作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措，抓緊抓實(shí)。各成員單位要按照協(xié)調(diào)機(jī)制、職責(zé)分工加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步細(xì)化年度工作任務(wù)、工作措施和時(shí)間安排，切實(shí)把治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)督促檢查。市、區(qū)解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題協(xié)調(diào)小組辦公室要組成聯(lián)合督查組，加強(qiáng)對(duì)各成員單位以及所轄地區(qū)治欠保支工作的督促檢查，健全工作臺(tái)賬，做到責(zé)任到人、責(zé)任到崗，層層傳導(dǎo)工作壓力，定期通報(bào)情況，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作格局。