京人社就促字〔2023〕34號(hào)

各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、中小企業(yè)主管部門、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各相關(guān)部門，各普通高等學(xué)校，轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)銀行:

為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系、完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度的精神，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部等八部門《關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)的通知》（人社部發(fā)〔2022〕81號(hào)），市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行營業(yè)管理部、市市場監(jiān)管局共同研究制定了《北京市落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

 

    北京市人力資源和社會(huì)保障局       北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

  

北京市教育委員會(huì)              北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局

  

北京市財(cái)政局                  北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

 

中國人民銀行營業(yè)管理部          北京市市場監(jiān)督管理局

2023年3月21日

北京市落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)工作方案

 

為進(jìn)一步激發(fā)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)活力，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，按照人力資源社會(huì)保障部等八部門《關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)的通知》（人社部發(fā)〔2022〕81號(hào)）要求，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，完善政策扶持和孵化服務(wù)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，最大限度調(diào)動(dòng)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)和扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化”計(jì)劃

1.持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。優(yōu)化市場主體登記辦理流程，全面落實(shí)當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)申請材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。持續(xù)豐富“e窗通”平臺(tái)集成服務(wù)功能，全部開辦事項(xiàng)在“e窗通”平臺(tái)一窗受理、一次填報(bào)、一網(wǎng)辦結(jié)。創(chuàng)新優(yōu)化“e窗通”身份認(rèn)證和業(yè)務(wù)確認(rèn)方式，電子簽名后不需加蓋公章，不需繳回紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，由登記機(jī)關(guān)公告作廢，實(shí)現(xiàn)“不用章、不繳照”全流程無紙化辦理。多層級(jí)全方位推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照在全市范圍廣泛應(yīng)用，便利市場主體營商。支持電子商務(wù)經(jīng)營，對(duì)有登記意愿且符合登記條件的個(gè)體工商戶電子商務(wù)經(jīng)營者，支持使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所辦理登記。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（二）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)主體培育”計(jì)劃

2.支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。在北京地區(qū)高校中評(píng)選一批市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)；持續(xù)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，不斷完善與中關(guān)村“一區(qū)十六園”等科技園區(qū)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果落地轉(zhuǎn)化。依托“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板”，為畢業(yè)未滿5年的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)（含留學(xué)歸國人員）提供集人才政策、人才招聘等政策服務(wù)，以及孵化培育、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)診斷、規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)板上市等專業(yè)化資本市場服務(wù)。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會(huì)保障局）

3.支持農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。遴選培育一批干得好、有潛力、能帶動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。開展農(nóng)民增收典型案例征集和致富能手推選活動(dòng)，進(jìn)一步總結(jié)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳推廣和示范引領(lǐng)，促進(jìn)更多創(chuàng)業(yè)人員帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會(huì)保障局）

4.支持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)。主動(dòng)聯(lián)系就業(yè)困難群體，提供短信指引、摸查服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、匹配推薦、跟蹤回訪等五大服務(wù)，加大開業(yè)指導(dǎo)力度，充分運(yùn)用職業(yè)素質(zhì)測評(píng)工具，為有創(chuàng)業(yè)意愿的求職者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)素質(zhì)測評(píng)，并對(duì)測評(píng)結(jié)果進(jìn)行解讀，積極引導(dǎo)有條件、有能力的就業(yè)困難人員結(jié)合自身實(shí)際通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

5.多層次開展創(chuàng)業(yè)大賽、項(xiàng)目評(píng)選等活動(dòng)。組織開展中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽北京地區(qū)落地賽。持續(xù)舉辦“京彩大創(chuàng)”北京大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)業(yè)北京”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、北京市農(nóng)村實(shí)用人才優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)選資助暨農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，著力激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，培育一批創(chuàng)業(yè)主體。（責(zé)任單位：市教委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委）

（三）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)服務(wù)護(hù)航”計(jì)劃

6.強(qiáng)化公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)“一件事”服務(wù)場景建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)政策申請、就業(yè)登記、社保登記等創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)集成聯(lián)辦，進(jìn)一步提升便民服務(wù)水平。開展健全完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系試點(diǎn)工作，積極探索簡化事項(xiàng)辦理流程、組建培訓(xùn)師資庫、打造線上課堂、完善補(bǔ)貼政策等一系列創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

7.強(qiáng)化中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。依托北京市中小企業(yè)公共服務(wù)體系，采取“線上+線下”模式，定期發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源、人才培訓(xùn)、工商財(cái)稅、企業(yè)管理模式、商業(yè)模式創(chuàng)新等服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

8.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)。依托市、區(qū)兩級(jí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，結(jié)合重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求，以多種形式提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。定期對(duì)接大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)需求，組織具有創(chuàng)業(yè)、投資、企業(yè)管理、人力管理、市場營銷等經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，開展上門服務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供定制化、針對(duì)性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教委）

9.強(qiáng)化人力資源對(duì)接服務(wù)。依托春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘月、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動(dòng)、金秋招聘月等就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，加大招聘崗位信息采集力度，為重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)提供崗位推薦、專場招聘、政策咨詢等一站式就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

（四）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)賦能”計(jì)劃

10.深入實(shí)施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。研究制定《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)啟航培訓(xùn)有關(guān)工作的通知》，面向本市失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、退役軍人、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，通過線上線下多種形式開展創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的可享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

11.聚焦重點(diǎn)群體分類開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)不同發(fā)展階段大學(xué)生，通過線上線下方式組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座和培訓(xùn)活動(dòng)。面向在本市從事（含有意愿從事）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的從業(yè)者，各類農(nóng)村實(shí)用人才和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等開展免費(fèi)培訓(xùn)。實(shí)施市級(jí)示范性培育計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營管理型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型等高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

12.加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)師資的選拔培養(yǎng)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資能力提升”項(xiàng)目，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資班和SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）師資培訓(xùn)班，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，著力提升相關(guān)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能力。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

（五）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)政策扶持”計(jì)劃

13.加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)力度。完善小微企業(yè)借款人資格認(rèn)定電子化審批流程，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全城辦同標(biāo)辦”，不斷提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申領(lǐng)便利度。提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金效能，簡化擔(dān)保手續(xù)，推動(dòng)擔(dān)保基金有效履行代償責(zé)任。對(duì)50萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，原則上免除反擔(dān)保措施。將在本市注冊經(jīng)營、資信良好、有具體經(jīng)營項(xiàng)目的小型微型企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng)業(yè)主體均納入政策支持范圍，其中個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高貸款額度50萬元，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高貸款額度300萬元，強(qiáng)化對(duì)借款人的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，不斷提升政策扶持效能。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、人行營業(yè)管理部）

（六）實(shí)施“金融產(chǎn)品助力”計(jì)劃

14.充分發(fā)揮普惠小微貸款支持工具作用。用好“支農(nóng)支小”再貸款再貼現(xiàn)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸投放，結(jié)合經(jīng)營主體融資需求特點(diǎn)和地方產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化信貸產(chǎn)品服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶、小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)重點(diǎn)群體的金融支持，鞏固穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)成果。充分發(fā)揮北京市銀企對(duì)接系統(tǒng)和“創(chuàng)信融”企業(yè)融資信用服務(wù)平臺(tái)的功能，實(shí)時(shí)接收企業(yè)反饋的融資困難與問題建議，推動(dòng)銀行加大走訪企業(yè)力度，積極通過科技賦能、審批綠色通道、引入擔(dān)保公司等措施，解決企業(yè)融資難題。持續(xù)釋放貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效能，推動(dòng)小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。（責(zé)任單位：人行營業(yè)管理部）

（七）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)載體筑巢”計(jì)劃

15.推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。北京高校市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為符合條件的畢業(yè)兩年內(nèi)的北京高校畢業(yè)生（含在校生）創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)場地，并通過線上線下相結(jié)合的模式，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供全方位創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)支持，每年服務(wù)北京高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不少于260支。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園高校分園建設(shè)，25個(gè)高校分園共享市級(jí)創(chuàng)業(yè)園孵化服務(wù)資源，績效考核優(yōu)良的分園給予一定經(jīng)費(fèi)支持，不斷提升高校分園創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)水平。依托北京市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板孵化培育基地，建立“政府+高校+園區(qū)+市場”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)全鏈條跟蹤服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會(huì)保障局）

16.發(fā)揮示范性創(chuàng)業(yè)載體引領(lǐng)作用。認(rèn)定一批北京市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，對(duì)已認(rèn)定的示范基地開展復(fù)評(píng)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)陣地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)提質(zhì)增效。引導(dǎo)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地整合優(yōu)化服務(wù)功能，推動(dòng)服務(wù)由“大而全”向“專而精”轉(zhuǎn)變，為入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)新支持、投融資、管理咨詢、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接等服務(wù)，對(duì)孵化效果明顯、服務(wù)成效顯著的給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)成功率。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（八）實(shí)施“靈活就業(yè)支持”計(jì)劃

17.落實(shí)靈活就業(yè)人員就業(yè)登記制度。允許個(gè)人經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活方式就業(yè)的勞動(dòng)者在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記。將處于初創(chuàng)階段、靈活形式用工等用人主體納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，為其提供職業(yè)介紹、推薦匹配、用人指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

18.加大零工服務(wù)力度。將零工信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，依托市人力資源社會(huì)保障局官網(wǎng)“就業(yè)超市”靈活就業(yè)信息平臺(tái)，免費(fèi)向社會(huì)提供零工求職招聘信息登記和發(fā)布服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)在自有平臺(tái)開設(shè)零工信息（靈活就業(yè)）專區(qū)，將零工信息與靈活就業(yè)信息平臺(tái)實(shí)時(shí)共享互動(dòng)，擴(kuò)大零工信息覆蓋面。探索研究零工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)零工服務(wù)存量規(guī)范化、增量標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)求職者多渠道、多途徑求職。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策。人力資源社會(huì)保障部門要積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全跨部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)各有關(guān)單位圍繞支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)不斷創(chuàng)新工作思路和形式，豐富拓展創(chuàng)新性政策和舉措，積極探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式和有用管用的實(shí)招硬招，及時(shí)推廣工作落實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要多形式、多渠道廣泛宣傳重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型案例，大力營造“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍。扎實(shí)開展各類創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

    （四）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。要加強(qiáng)資源對(duì)接和信息共享，共同研究、協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，暢通監(jiān)督舉報(bào)投訴通道，不斷完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。市人力資源社會(huì)保障部門要定期調(diào)度匯總行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展情況。