習近平總書記在2014年視察北京時提出要調整疏解非首都核心功能，并在次年中央財經領導小組第九次會議強調：“疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展，是一個巨大的系統工程”。十年來，北京中心城區堅持疏解整治提升一體化謀劃與實施，促進首都減量發展和高質量發展成果顯著。2022年地區生產總值突破3萬億元，2023年達到3.2萬億，較2013年增長1.1倍（按現價計算，下同），各區居民人均可支配收入均較2013年增長9成以上，東城、西城、朝陽和豐臺4個區收入實現翻番。

圖1        2013-2023年中心城區地區生產總值情況

單位：億元

　　一、“破”字為先，堅定有序推進疏解整治

　　“疏解整治促提升”（以下簡稱“疏整促”）工作開展以來，中心城區積極推進城鄉建設用地減量、不符合首都功能戰略定位的功能退出，清理、外遷和升級了一批區域性專業市場、區域性物流中心、一般制造業企業，累計拆除違法建設超8千萬平方米，騰退土地6千余公頃[1]，為進一步推動區域功能優化騰退出大量空間；系統清理違法群租房、地下空間、開墻打洞、臨時建筑、施工圍擋、橋下空間等，多類久治不愈的“沉疴舊疾”進入動態清零階段；系統整治無證無照經營單位，引導占道經營向固定場所經營、合法合規經營轉變，一批環境臟亂、安全隱患等問題得到有效解決。2022年末中心城區常住人口1094.5萬人，較2015年高點減少202.9萬人。

圖2            2013-2022年中心城區常住人口情況

單位：萬人

　　2019年1月，北京市級行政中心正式遷入北京城市副中心，原坐落在中心城區的市級部門、單位陸續完成搬遷，第一批搬遷涉及35個部門、165個單位；城市副中心行政辦公區二期建成，第二批市級機關完成搬遷。各區以疏解工作為抓手，助力北京新“兩翼”發展，深化與津冀區域產業對接協作。朝陽區積極引導CBD等區域高端要素在通州集聚，截至2023年10月，共1739家企業遷往通州區，其中科技服務、商務服務及文化娛樂類企業占比超7成。“疏整促”工作開展以來，豐臺區累計疏解一般性制造業企業360家、區域性批發市場216家，成立北京豐臺-滄州服務中心，與天津、河北“四地一市”政府對接，搭建疏解承接平臺，助力商戶二次創業。石景山區累計疏解一般性制造業企業34家、商品交易市場74家，其中，首鋼機電、京能熱電等多家企業搬遷至河北。海淀區在“十三五”期間累計疏解一般制造業企業55家、有形市場51家，2020年6月成立京津冀國家技術創新中心，中關村智造大街與通州區政府共同打造通州硬科技產業示范基地，雄安新區中關村科技園正式揭牌運營，與天津市武清區建設運營“中國電信京津冀智能算力中心”[2]。

　　二、“立”字為要，騰籠換鳥促進產業提升

　　先有騰籠換鳥，后有涅槃重生。熙熙攘攘的批發市場變成了一座座現代化的寫字樓。作為曾經中國北方最大的服裝紡織品批發集散地，大紅門、動物園等區域近60家批發市場4萬余商戶陸續遷移至河北、天津等地，國家級金融科技示范區（“金科新區”）以及南中軸國際文化科技園在騰退區域陸續建成。舊商圈升級為潮流活力新地標。原朝外昆泰商場升級改造為THE BOX朝外|年輕力中心，引進40余家北京首店，原隆福大廈打造文創融合新空間，文化藝術生活方式類業態規劃占比2成。舊廠房華麗轉身的故事也在不斷上演。永豐產業基地、北重科技文化產業園等一批“高精尖”產業園區加快建設，另一些變身為黑莊戶音樂產業園、E9區創新工場、郎園Vintage等新型文化消費網紅打卡地。騰退土地綠意鋪展，綠網荒地變花海美景。通過持續實施“留白增綠”、揭網見綠，利用騰退土地，京城最大“綠肺”溫榆河公園以及常樂坊、嘉囿、久敬莊、塔院等城市公園、京張鐵路遺址公園等陸續建設，累計專項綠化總面積超1300公頃[3]。

　　以騰退空間再利用、低效樓宇升級、老舊廠房改造為切入點，中心城區將“疏整促”與城市更新有機銜接，推動產業升級。2023年，中心城區三次產業結構由2013年的0.03∶10.12∶89.85變化為0.01∶6.56∶93.42；重點行業中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業增加值規模較2013年分別增長3.3倍和1.7倍，年均增速分別為15.6%和10.5%，均高于全市[4]，合計占地區生產總值比重由2013年的不足3成提高至近5成，批發和零售業、工業比重合計下降近1成。

圖3         2013-2023年中心城區重點行業增加值情況

單位：億元

注：

[1]數據來源：各區發展和改革委員會。

[2]數據來源：各區發展和改革委員會。

[3]數據來源：各區發展和改革委員會。

[4]增速按現價計算。