市級相關部門，各區人民政府：

　　經市政府同意，現將《2021年北京市老舊小區綜合整治工作方案》印發給你們，請結合實際認真組織落實。

　　北京市老舊小區綜合整治聯席會議辦公室

　　(北京市住房和城鄉建設委員會代章)

　　2021年北京市老舊小區綜合整治工作方案

　　老舊小區改造是融入新發展格局的重要工作，既是重大民生工程，又是發展工程，同時也是實施“雙循環”戰略、創新基層治理的重要抓手。為貫徹落實國務院辦公廳《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發﹝2020﹞23號)要求和市委市政府有關工作部署，在“十四五”開局之年開展好本市老舊小區綜合整治工作，特制定如下工作方案。

　　一、工作目標

　　(一)全市列入老舊小區綜合整治計劃確保實現400個小區、建筑面積1500萬平方米;力爭實現600個小區、建筑面積2300萬平方米。

　　(二)全市老舊小區綜合整治新開工確保實現300個小區、建筑面積1100萬平方米;力爭實現400個小區、建筑面積1500萬平方米。

　　(三)全市老舊小區綜合整治新完工確保實現100個小區、建筑面積400萬平方米;力爭實現150個小區、建筑面積600萬平方米。

　　(四)加強協調配合，力爭已列入中央和國家本級綜合整治計劃的211個項目全面開工。

　　(五)加強制度機制建設。鼓勵社會資本根據居民意愿以市場化方式參與老舊小區綜合整治。激發居民參與改造的主動性、積極性。充分調動小區關聯單位和社會力量支持參與。發揮基層黨建引領作用，將社區治理能力建設融入改造過程，促進小區治理模式創新，健全小區長效管理機制。

　　二、重點任務分工

　　(一)完善“十四五”時期本市老舊小區綜合整治政策措施

　　1.編制北京市“十四五”時期老舊小區綜合整治規劃。明確改造目標、原則、范圍和實施路徑，因地制宜、分區分類推進實施。

　　責任單位：市住房城鄉建設委

　　配合單位：市發展改革委、市規劃自然資源委、市財政局、市國資委、市城市管理委、市民政局、市市場監管局、市水務局、市住房資金管理中心

　　完成時限：2021年8月

　　2.制定老舊小區綜合整治技術導則。按照基礎類、完善類、提升類三類內容，進一步細化老舊小區改造的標準，分類推進。

　　責任單位：市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委

　　配合單位：市發展改革委、市國資委、市城市管理委、市民政局、市市場監管局、市水務局、市園林綠化局

　　完成時限：2021年8月

　　3.制定引入社會資本指導意見。明確社會資本參與方式，加大財稅金融支持，統籌利用好存量資源，簡化審批手續，做好監督管理。

　　責任單位：市住房城鄉建設委、市財政局、市金融監管局

　　配合單位：市發展改革委、市規劃自然資源委、市國資委、市城市管理委、市民政局

　　完成時限：2021年5月

　　4.細化存量房屋設施改造的規劃土地支持政策。明確存量房屋設施改造的審批流程，允許適度放寬規劃指標;研究對歷史原因造成規劃土地手續不全的房屋設施，在保證配套服務功能的前提下進行改造的審批辦法。

　　責任單位：市規劃自然資源委

　　配合單位：市住房城鄉建設委、市發展改革委、市國資委

　　完成時限：2021年8月

　　5.制定適老化改造和無障礙環境建設指導意見。聚焦通行無障礙、公共空間適老化、完善適老化公共服務設施、增加居家養老服務有效供給等方面，細化技術措施，加強引導和政策指導。

　　責任單位：市住房城鄉建設委

　　配合單位：市規劃自然資源委、市民政局、市衛健委、市體育局、市殘聯

　　完成時限：2021年5月

　　6.制定優化和完善工程招投標的指導意見。明確各區可以對本區內老舊小區改造打包招標，鼓勵實施工程總承包。

　　責任單位：市住房城鄉建設委

　　配合單位：市發展改革委、市財政局、市規劃自然資源委

　　完成時限：2021年8月

　　7.完善危舊樓改建配套政策。進一步明確危舊樓改建規劃要求和相關審批程序。研究危樓不得交易相關管理措施。

　　責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委

　　配合單位：市發展改革委、市財政局

　　完成時限：2021年8月

　　8.制定加強工程質量安全管理的措施。出臺加強老舊小區改造工程質量安全管理意見，加強改造全過程質量安全監管，落實質量安全責任終身追究制，抓好工程監理和驗收環節，確保老舊小區改造工程成為放心工程。

　　責任單位：市住房城鄉建設委

　　配合單位：市發展改革委、市規劃自然資源委、市城市管理委、市水務局

　　完成時限：2021年8月

　　9.制定住宅專項維修資金補建續籌政策措施。出臺歸集、補建、續籌住宅專項維修資金的具體辦法，建立健全改造后老舊小區住宅專項維修資金管理制度，指導開展維修資金改革試點。

　　責任單位：市住房城鄉建設委

　　配合單位：市財政局、市規劃自然資源委、市住房資金管理中心、各區政府

　　完成時限：2021年8月

　　(二)大力引入社會資本參與老舊小區改造

　　10.推動市屬國企積極參與。落實市屬國企參與自管老舊小區綜合整治的主體責任，支持市屬國企參與承接物業管理小區的綜合整治，鼓勵市屬國企作為社會資本參與老舊小區改造，繼續推進落實“每個區都要有試點”要求。

　　責任單位：市國資委、市住房城鄉建設委、各區政府

　　配合單位：市發展改革委、市財政局、市規劃自然資源委、市城市管理委、市民政局、市金融監管局、市市場監管局、市水務局

　　完成時限：2021年12月

　　11.推動“平臺+專業企業”實施模式。對有條件的市區屬平臺公司，做好統籌協調工作，研究完善財政資金直補方式。爭取國開行、建行等金融機構長期低息貸款支持社會資本參與老舊小區改造。

　　責任單位：市住房城鄉建設委、市財政局、市國資委、各區政府

　　配合單位：市發展改革委、市金融監管局

　　完成時限：2021年12月

　　(三)統籌開展通信架空線梳理入地和市政專業管線改造

　　12.切實做好通信架空線梳理入地。

　　責任單位：各區政府

　　配合單位：市城市管理委、市通信管理局

　　完成時限：2021年12月

　　13.對有市政專業管線改造需求的，要確保實現一張圖審批和一張圖施工。

　　責任單位：各區政府

　　配合單位：市城市管理委、市水務局、市發展改革委、市住房城鄉建設委

　　完成時限：2021年12月

　　14.推動排水管線改造，改造后小區紅線內排水管線由專業排水企業承擔管理維護責任。

　　責任單位：各區政府、市排水集團

　　配合單位：市水務局、市住房城鄉建設委、市發展改革委、市財政局

　　完成時限：2021年12月

　　(四)推進老樓加裝電梯

　　15.搭建協商議事平臺，引導業主做好民主協商和利益平衡，促進達成一致意見。

　　責任單位：各區政府

　　配合單位：市住房城鄉建設委、市民政局、市市場監管局

　　完成時限：2021年12月

　　16.拓寬資金籌措渠道。允許使用住宅專項維修資金，允許使用業主本人和配偶名下的公積金，對低保家庭、低收入家庭予以扶持。

　　責任單位：市財政局、市住房城鄉建設委、市住房資金管理中心

　　配合單位：市市場監管局、各區政府

　　完成時限：2021年12月

　　17.控制管線改移成本。加強管線改移統籌，研究由專業公司承擔管線改移工作的政策。

　　責任單位：市城市管理委、市水務局

　　配合單位：市住房城鄉建設委、市財政局、市市場監管局

　　完成時限：2021年12月

　　(五)優化“12345”考核機制

　　18.明確老舊小區綜合整治項目“12345”訴求分類標準，制定合理考核標準。

　　責任單位：市住房城鄉建設委、市政務服務局

　　配合單位：各區政府

　　完成時限：2021年8月

　　(六)創新基層治理，建立健全小區長效管理機制

　　19.深入細致開展群眾工作，加強政策宣傳解讀，依靠群眾、發動群眾，培養居民家園意識、“受益付費”意識，凝聚共識、同向發力，找到利益平衡最大公約數。改造前，成立業委會或物管會等業主組織，發揮黨建引領作用，通過廣泛宣傳動員，讓居民參與到改造中來，用好責任規劃師，與居民共同編制好改造方案;通過業主共同決定，明確小區管理模式，實現小區長效管理。改造過程中，通過搭建居民議事協商平臺，加強居民、實施主體、施工單位、街道社區、政府部門之間的溝通聯系，及時回應居民在上下水改造、加裝電梯、公共空間利用等方面的訴求。改造完成后，小區進入良性管理軌道。

　　責任單位：各區政府

　　配合單位：市住房城鄉建設委、市民政局、市規劃自然資源委

　　完成時限：2021年12月

　　(七)加強改造項目統籌

　　20.各區加強高位統籌，整合各部門各渠道資金，鼓勵以“平臺+專業企業”方式，持續推進新開工老舊小區拆除違法建設和環境整治提升，開展抗震加固、節能改造、基礎設施和適老化改造;根據居民意愿引入社會資本開展完善類和提升類改造，提升公共空間和配套設施。加強改造工程質量安全監管，抓好工程監理和驗收環節，加強政府資金使用審核和審計。

　　責任單位：各區政府

　　牽頭單位：市住房城鄉建設委、市發展改革委、市財政局、市規劃自然資源委、市城市管理委、市水務局

　　完成時限：2021年12月

　　(八)推進危樓簡易樓改造

　　21.危舊樓要優先解危排險，做好翻建和有序外遷騰退。

　　責任單位：各區政府

　　配合單位：市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市發展改革委、市財政局

　　完成時限：2021年12月

　　(九)推進中央單位在京老舊小區改造

　　22.用好專班機制，組織實施好中央國家機關本級老舊小區紅線外基礎設施改造。

　　責任單位：市住房城鄉建設委

　　配合單位：市發展改革委、市規劃自然資源委、市財政局、市城市管理委、市水務局、市通信管理局

　　完成時限：2021年12月

　　23.推動部委所屬事業單位和央企在京老舊小區改造資金政策出臺。

　　責任單位：首規委辦、市住房城鄉建設委

　　配合單位：市發展改革委、市財政局

　　完成時限：2021年8月

　　24.按照“雙納入”工作機制，進一步明確細化工作保障措施，做好項目對接和服務保障，配合推進中央單位在京老舊小區項目實施、做好混合產權老舊小區改造。重點推進核心區老舊小區改造。

　　責任單位：各區政府

　　配合單位：市住房城鄉建設委、市發展改革委、市財政局、市規劃自然資源委、市城市管理委、市水務局

　　完成時限：2021年12月

　　三、實施保障

　　(一)加強組織協調

　　積極構建協調各方、運行順暢、橫向到邊、縱向到底的老舊小區綜合整治組織體系和責任體系。在市城市更新領導小組的統一領導下，充分發揮市街道工作和“吹哨報到”改革專班、市老舊小區綜合整治聯席會的組織協調和督促指導作用，強化部門統籌，加強政策協調、工作銜接、調研督導，及時發現新情況新問題，健全完善相關政策措施。進一步加強黨建引領，將老舊小區綜合整治納入社區治理。

　　各區政府作為老舊小區綜合整治責任主體，同步完善組織體制，加強工作力量，整合配置好資源，深入做好群眾工作，大力引入社會資本，全力推進改造實施，著力構建長效管理機制。

　　(二)加強督導考核

　　建立涵蓋市有關部門、各區和專業公司考核機制，將各項審批工作內容，以及列入改造范圍的專業管線改造實施情況，納入年度部門及專業企業績效考評。

　　結合第三方察訪核驗，對各區改造任務完成、財政資金使用效率、多元化籌資、改造質量、群眾滿意度和長效管理機制建立等方面進行系統考核。

　　(三)廣泛開展宣傳培訓

　　各區、市有關部門充分利用新聞媒體，廣泛宣傳政策創新、典型案例和成熟經驗，強化正向引導，提高社會各界對老舊小區綜合整治工作的認識，形成各方支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

　　進一步完善信息公開制度，尊重群眾的選擇權、參與權、知情權和監督權，精準解讀老舊小區綜合改造有關政策、工作措施，及時回應社會關切，展現我市老舊小區綜合整治多措并舉、破解難題、力爭實效的工作作風。

　　定期組織各區對有關部門、各街道鄉鎮進行培訓，指導基層廣泛深入開展群眾工作，系統規范組織實施流程，持續釋放老舊小區綜合整治自下而上、民意立項的政策信號，逐步建立良性循環新機制，力爭實現改一個、成一個，改一片、成一片。