京人社專技發(fā)〔2017〕117號(hào) 

各區(qū)人力社保局、市屬委辦局人事（組織）處、市屬高校和科研機(jī)構(gòu)人事處： 

為貫徹落實(shí)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的總體部署和要求，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，健全以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，按照《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)）精神，現(xiàn)就支持和鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制定以下實(shí)施意見。 

一、支持和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè) 

（一）高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，個(gè)人書面提出申請(qǐng)，按人事管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后，可利用本人及其所在團(tuán)隊(duì)科技成果到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，并按規(guī)定獲取相應(yīng)報(bào)酬。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將專業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示。 

（二）事業(yè)單位須與兼職或者創(chuàng)辦企業(yè)人員簽訂協(xié)議，約定兼職期限、保密等事項(xiàng)，作為聘用合同的補(bǔ)充條款，也可以約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)應(yīng)按國家和本市有關(guān)規(guī)定訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容 。 

（三）兼職或者創(chuàng)辦企業(yè)期間取得的業(yè)績，可作為其職稱評(píng)審、崗位聘用、考核獎(jiǎng)勵(lì)等重要參考依據(jù)。 

（四）兼職或者創(chuàng)辦企業(yè)期間自愿流動(dòng)到兼職單位或者企業(yè)的，事業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。 

（五）高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位可根據(jù)工作需要設(shè)置流動(dòng)崗位，聘用有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才、管理人才、海外高水平創(chuàng)新人才到本單位兼職（工作）。流動(dòng)崗位不受本單位崗位總量限制，不占本單位高級(jí)崗位職數(shù)。 

（六）事業(yè)單位須與流動(dòng)崗位人員簽訂協(xié)議，約定工作期限、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作要求、工作條件、保密、報(bào)酬等；也可簽訂協(xié)議，約定成果歸屬、收益分配等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事項(xiàng)。 

（七）流動(dòng)崗位人員通過公開招聘、人才項(xiàng)目引進(jìn)等方式被高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位正式聘用的，其兼職經(jīng)歷以及在原單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資歷，可作為高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位評(píng)聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要參考依據(jù)。 

（八）兼職或者創(chuàng)辦企業(yè)人員在兼職單位或者企業(yè)工作期間發(fā)生工傷的，由原單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定，并按相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。 

（九）國家和本市對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員兼職或者創(chuàng)辦企業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

二、支持和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員在崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)掛職或參與項(xiàng)目合作 

（十）高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位可根據(jù)工作需要設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，用于科研人員進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究、項(xiàng)目開發(fā)與技術(shù)合作、成果推廣轉(zhuǎn)化，與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化合作等工作。具體實(shí)施工作按照《北京市高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位實(shí)施細(xì)則》（京人社專技發(fā)〔2014〕244號(hào)）執(zhí)行。高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位可根據(jù)工作需要，按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位，聘用急需緊缺高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。特設(shè)崗位不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制，對(duì)特設(shè)崗位聘用人員可實(shí)行年薪制、項(xiàng)目工資、協(xié)議工資等靈活分配方式。 

（十一）高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求和與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)的需求，與企業(yè)合作建立科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化平臺(tái)和機(jī)制，積極選派和鼓勵(lì)符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作。 

（十二）事業(yè)單位須與掛職或者參與項(xiàng)目合作人員變更原聘用合同，約定崗位職責(zé)和考核、工資待遇等事項(xiàng)，也可以訂立協(xié)議，約定成果歸屬、收益分配等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事項(xiàng)。事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應(yīng)按國家和本市有關(guān)規(guī)定，約定工作期限、報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)利義務(wù)；也可以約定依據(jù)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種的歸屬，以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事項(xiàng)。 

（十三）掛職或者參與項(xiàng)目合作人員與原單位其他在崗人員同等享有參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和崗位等級(jí)晉升等方面的權(quán)利，取得的業(yè)績，可作為其職稱評(píng)審、崗位聘用、考核獎(jiǎng)勵(lì)等重要參考依據(jù)。 

（十四）掛職或者參與項(xiàng)目合作期間自愿流動(dòng)到企業(yè)的，事業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。 

（十五）掛職或者參與項(xiàng)目合作人員在企業(yè)工作期間發(fā)生工傷的，由原單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定，并按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。 

三、支持和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè) 

（十六）高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，個(gè)人書面提出申請(qǐng)，按人事管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后，可攜帶科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作（以下簡(jiǎn)稱“離崗創(chuàng)業(yè)”）。 

（十七）事業(yè)單位須與離崗創(chuàng)業(yè)人員訂立離崗協(xié)議，約定離崗事項(xiàng)、離崗期限、基本待遇、保密等內(nèi)容，明確雙方權(quán)利義務(wù)，同時(shí)相應(yīng)變更原聘用合同。也可以就成果歸屬、收益分配等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事項(xiàng)訂立協(xié)議。離崗創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及原單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果的，事業(yè)單位、離崗創(chuàng)業(yè)人員、相關(guān)企業(yè)可按國家和本市有關(guān)規(guī)定訂立協(xié)議，明確收益分配等內(nèi)容。 

離崗創(chuàng)業(yè)期限為3年。確因工作需要延長離崗創(chuàng)業(yè)期限的，按國家有關(guān)規(guī)定，可相應(yīng)延長，但最長不超過5年。 

（十八）離崗創(chuàng)業(yè)人員與原單位其他在崗人員同等享有參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和崗位等級(jí)晉升的權(quán)利，離崗期間取得的業(yè)績，可作為其職稱評(píng)審、崗位聘用、考核獎(jiǎng)勵(lì)等重要參考依據(jù)。離崗創(chuàng)業(yè)人員不占原單位專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。 

（十九）離崗創(chuàng)業(yè)人員的工資福利、考核、社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金按以下辦法處理： 

1. 原單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商后可發(fā)放國家規(guī)定的基本工資。 

2. 離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)每年向原單位報(bào)告創(chuàng)業(yè)情況，作為其年度考核的重要依據(jù)。年度考核由所在企業(yè)提出考核建議，原單位確定考核等次。年度考核結(jié)果為合格及以上等次，正常晉升薪級(jí)工資。創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，不占原單位年度考核優(yōu)秀比例。年度考核結(jié)果為不合格等次的，由原單位決定離崗創(chuàng)業(yè)人員停止創(chuàng)業(yè)，并按事業(yè)單位工作人員考核相關(guān)規(guī)定處理。 

3. 社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)年金、住房公積金中單位繳納的部分，仍由原單位繳納；個(gè)人繳納的部分，由離崗創(chuàng)業(yè)人員按約定時(shí)間交給原單位代繳（或在發(fā)放的基本工資內(nèi)代為扣繳）；離崗期間，原單位按本人離崗前繳費(fèi)基數(shù)按月為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)年金、住房公積金；遇有國家基本工資調(diào)整時(shí)，相應(yīng)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)。 

4. 企業(yè)應(yīng)為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)。離崗創(chuàng)業(yè)人員在企業(yè)工作期間發(fā)生工傷的，由其所在的企業(yè)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，并按相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。工傷保險(xiǎn)支付費(fèi)用按照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

5. 離崗創(chuàng)業(yè)人員其他福利待遇，由原單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定。離崗創(chuàng)業(yè)期間達(dá)到國家規(guī)定退休條件的，原單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理退休手續(xù)。 

（二十）離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策法規(guī)處理。 

（二十一）事業(yè)單位在崗位總量已滿的情況下，對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級(jí)人力社保部門同意，可按有關(guān)規(guī)定用于聘用急需人才。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量聘用，并逐步消化。 

（二十二）離崗創(chuàng)業(yè)期間或期滿愿意回原單位的，應(yīng)提前30日向原單位提交書面申請(qǐng)。返回原單位時(shí)，原單位應(yīng)按其專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好相應(yīng)的崗位聘用工作，雙方協(xié)商變更聘用合同。離崗創(chuàng)業(yè)期間視為原單位工作年限。按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)年金的，離崗創(chuàng)業(yè)年限可視為連續(xù)工齡。 

（二十三）離崗創(chuàng)業(yè)期滿無正當(dāng)理由未按規(guī)定返回原單位的，原單位可依據(jù)相關(guān)規(guī)定與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。 

（二十四）離崗創(chuàng)業(yè)期滿后自愿流動(dòng)到企業(yè)的，事業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。 

（二十五）承擔(dān)涉及國防、國家安全等工程和項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

（二十六）具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員，辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后可申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)。返回時(shí)，原單位應(yīng)按其相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好崗位聘用工作。國家和本市對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員離崗創(chuàng)業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

（二十七）離崗創(chuàng)業(yè)人員與原單位解除聘用合同流動(dòng)到企業(yè)的，原事業(yè)單位有空缺崗位時(shí)，愿意返回原單位工作且符合崗位聘用條件的，可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先聘用。 

（二十八）從事科技管理工作、具有科技成果推廣轉(zhuǎn)化能力的管理人員，可參照本意見申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)。返回時(shí)，原單位應(yīng)按其相應(yīng)管理崗位等級(jí)做好崗位聘用工作。 

四、組織實(shí)施 

（二十九）高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)支持和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要意義，要解放思想，大膽創(chuàng)新，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)研究制定具體實(shí)施辦法；加強(qiáng)政策宣傳，加大政策支持力度，為引導(dǎo)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境；加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，為人才合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，合力激發(fā)釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。 

（三十）高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位應(yīng)發(fā)揮在首都創(chuàng)新體系建設(shè)中重要作用，不斷完善激勵(lì)政策和保障措施，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，切實(shí)解決他們的后顧之憂；加強(qiáng)規(guī)范管理，建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范程序，嚴(yán)禁徇私舞弊、弄虛作假的情況發(fā)生。如未按上述規(guī)定執(zhí)行的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予處理，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作順利推進(jìn)。  

支持和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新、加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的重要舉措。高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位要定期將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員情況按程序報(bào)主管部門及同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門備案；要及時(shí)研究解決政策實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，重大問題及時(shí)向市人力社保局報(bào)告。 

附件：1.北京市高校、科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)表 

2.北京市高校、科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表 

北京市人力資源和社會(huì)保障局 

2017年5月31日